【推进七个坚定不移】激发基层社会治理新活力
基层治理是社会治理的基础环节，其面对的是基层群众丰富多彩、多元多样的日常生活，这些看似零碎的“小事”，实际上是关系群众切身利益的“大事”，要做好基层治理，必须发挥好基层组织的作用。
过去一年，白云区在推进基层组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩，发挥了基层组织的积极性和创造性。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为牵引，指导基层组织建立健全各项工作制度，按期完成村（社区）换届，严格落实“三会一课”等基本制度，努力把党建工作渗透到村社经济、生活、文明创建以及文化娱乐活动中，使社区更加贴近群众。
区委十二届四次全会指出，下一步，白云区要建立健全基层治理制度体系，紧紧扭住基层组织特别是村社组织存在的突出问题，一手抓规范管理，突出定制度、立规矩、明底线；一手抓道德养成，突出讲奉献、重品行、有作为。坚持不懈夯实基层基础，把广大基层组织建设成为服务全区发展大局的重要力量。
村社是基层治理的“神经末梢”，而村社党组织则是“神经末梢”的核心和关键。
在区委、区政府的领导下，去年白云区在换届中推行“五步考察法”“六公开”等创新举措，选优配强村（社区）“两委”班子，共选举产生“两委”班子成员2703人，实现“一肩挑”率90.93%，“交叉任职”率86.91%。而这批新任职的干部，是白云区基层治理中最坚实的推动者和执行者。
区委十二届四次全会指出，要建立健全基层治理制度体系，坚持用制度管人、管事，让基层组织办事讲规矩、守底线。对此，白云区大力推行“基层党员先锋工程”，特别对全区11912名农村党员挂党员实名户门牌、118个行政村设置共产党员责任区、村干部“定职责、明计划、亮承诺”全覆盖，以党建引领，让基层组织办事讲规矩、守底线。不难发现，区委、区政府推动实施的许多产业项目、市政项目和民生工程，最终都落在村社，需要村社“两委”干部和广大党员全面参与、不折不扣落实。
29家党政军、企事业单位、“两新”党组织与同和街签订城市化党建共建协议，构筑党建“同心圆”共同体。
如何能让基层组织、干部习惯于按规则作出决策和行为？许多镇街交出自己的答卷。
以鹤龙街黄边经济联社为例，该社以党组织为领导核心，创新提出经济社土地统一、物业统一、管理统一、分配统一的“四统一”发展模式，强化了基层党组织的领导力，推动了广州设计之都、黄边文体康乐馆等一系列重大项目的落地。经济社形成一体化业务运作，避免了管理“真空”。区委组织部方面表示，黄边经济联社的“四统一”模式充分体现了白云区基层组织集中力量办大事的优越性，强化党组织的组织领导，加强经济联社对经济社的组织领导力和掌控力，按照规则决策，就能在集体土地物业流转交易、重大工程建设、大额资金使用等方面，杜绝权力寻租空间，合理合规地推动当地经济和居民生活上水平。
黄边文体康乐馆。
区委组织部方面表示，接下来，将结合区委中心工作，继续开展“一镇街一品牌”党建项目创建工作，在镇街间“互学互比”，示范推广基层党组织领导基层治理新经验，同时扎实推进基层党组织弱化、虚化、边缘化问题整改，推进党支部组建全覆盖，保障经济社党支部有效运转，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。此外，还要加大对基层党组织带头人教育培训力度，进一步规范干部选拔任用程序，使基层组织成员的监管有依据、有抓手、有力度。
基层民主是中国特色社会主义民主最广泛的实践，发展基层民主，必须依法推进基层群众自治制度建设，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督和自我教育。
棠景街百顺社区推出一项基层社区管理创新举措——“居民议事微论坛”，让社区居民有了日常交流、反映诉求的互帮互助平台，成了深化基层社区治理的一个生动实践。（资料图片）杨凯 摄
事实上，去年出台的《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》提出，广州计划用5年左右时间，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会。在城镇化大潮下，如何创新管理流动人口，已经是白云区城市发展中面临的一道难题。为此，白云区采取了多种对策加以应对，如试点融合社区，探索同源管理，多元协同治理……白云区结合区情实际，从“管理者”转变为“服务者”，不断探索属于自己的答案。
三元里街探索性开展融合社区“五个一工程”建设，让本地居民和来穗人员联系更为密切。图为该街融合学堂给来穗人员上课。（资料图片）杨凯 摄
在三元里街，“同源共治”模式探索，让栖居在此的来穗人员由“外来人”变成“自家人”。三元里街探索性开展融合社区“五个一工程”建设，精心构建起一个来穗人员党支部、一个来穗人员服务站、一个融合学堂、一个社区共治议事会、一支志愿者服务队的架构，让本地居民和来穗人员联系更为密切，问题在居民共治中得到解决。区来穗局相关负责人表示，这是政府搭台主导，企业出资出力，社会广泛参与，来穗人员和本地居民包容互助的基层多元协同治理的新尝试，也是白云区共建共治引领社会治理优秀案例。
三元里社区共治议事会将事关群众切身利益的事情拿到会上，由社区居民、来穗人员共同商讨解决方案。（资料图片）杨凯 摄
为了充分调动多元主体积极参与基层公共治理，进一步推进城乡社区治理体系和治理能力建设，区委组织部联合区民政局共同发布《广州市白云区全面推进城乡社区协商的工作方案》，明确白云区将构建镇（街）、村（居）、村（居）小组三级社区协商议事体系。方案显示，未来白云区将100%镇街完成协商议事平台建设，50%以上村（居）完成民主议事厅建设，各镇街至少打造两个村（居）民主议事厅示范点，至2018年底，100%完成民主议事厅建设。此外，涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，针对本地城乡规划、工程项目、征地拆迁及群众反映的民生问题，镇街要组织辖内单位、“两代表一委员”等开展协商。
除此之外，白云区去年选取了8个行政村和7个经济联社，先行先试党务村（社）务公开，经过探索实践，15个试点单位均取得初步成效，形成了具有白云特色的党务村（社）务公开“白云模板”。而在今年，白云区将把党务村（社）务公开作为基层组织建设重要抓手，各镇街要在总结前期试点村（社）工作经验的基础上，指导村（社）全面铺开“白云模板”建设工作。
长腰岭村党务村务公开栏公开村中事务明细。（资料图片）
文明程度，能反映一个人的综合素养，能体现一个区域的整体魅力。基层组织离民众最近，其服务活动可渗透到民众工作生活的各个方面，因此，基层组织应加强精神文明建设，提升文明水平，充分发挥精神文明建设“排头兵”的作用。
去年以来，白云区积极推进包含“家风家训”及“社会主义核心价值观”内容的主题公园和主题景观建设，打造镇街文化小景、长廊等各具特色的核心价值观主题公益宣传阵地，让社会主义核心价值观贯穿于社会生活各方面，更加入心、入脑。
黄边文化艺术长廊。
各镇街开展了公民道德建设、环境整治、绿化美化、特色文化建设、综合服务优化等行动，着力推动精神文明建设进一步向基层延伸拓展。以公民道德建设为例，各镇街积极挖掘身边的好人，广泛动员群众参与道德建设，营造了良好的社会风尚。同时，各镇街抓好道德典型宣传，广泛建立善行义举榜，表扬凡人善举，发挥典型人物事迹的强大感召力。好人选树工作常态化开展，去年，白云区共有200余名市民成为“白云好人”候选人，发掘“白云好人”38人，“广州好人”6人，“广东好人”2个，“中国好人”2人,“全国道德模范”1人。三元里街、京溪街分别挂牌成立两个“好人工作室”。
白云区委常委、宣传部部长赵龙（右）向新成立的“白云好人工作室”授牌。
此外，白云区大力弘扬文明乡风和乡贤文化，将“推动移风易俗，树立文明乡风”作为2017年深化农村文明创建的重点工作。在永平街永泰村，新修订的村规民约在社员代表会议上通过并正式实施，一纸村规民约规范了管理，促进全村和谐发展。白云区拟打造一条囊括古乡约、古书社等建筑群的文化建筑群廊，让居民在日常的文化浸染中，逐渐提升个人文明素养，推动整个社会的文明程度上台阶。
区文明办方面表示，今年白云区将继续加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传推广，积极推进金沙家风文化主题公园、核心价值观主题景观等建设，围绕打造“更干净更整洁更平安更有序”的城区环境，开展村镇、单位、家庭、校园等文明创建，重点做好太和镇北村村文明村示范点、新市街紫薇槟城社区文明社区示范点等建设，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，推动“白云好人工作室”深度开展工作，大力选树、培育一批先进典型、道德模范，巩固深化融合学堂、明德修身讲堂等特色讲堂阵地建设，持续打造“云声朗朗”等文明创建特色品牌，提升市民文明素质，培育向上向善的文明新风尚。
云声朗朗社区共读活动。
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文|江兴夏
图|石建华 谭札烽 杨凯
排版|欢欢
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